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党的二十届四中全会总结我国发展的重要优势，将“丰富人才资源优势”列入其中，并鲜明提出，“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”。当前，我国正加快从依赖人口数量优势转向依托人才质量优势，把握这一历史机遇，构建稳固的人才支撑体系，既是突破科技关键领域、解决技术瓶颈问题的重要举措，更为推进中国式现代化行稳致远提供强大智力支持。
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。当前，我国人才队伍快速壮大，人才素质大幅提升，人才效能持续增强，人才国际竞争优势稳步提高，中华大地正在成为各类人才大有可为、大有作为的热土。
人才是创新的核心要素。人才是创新的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。创新驱动实质是人才驱动，所有创新成果的产生均以人的智力活动与实践探索为基本前提。在全球创新竞争日趋激烈的当下，从国家发展战略需求出发，集聚一流创新人才、打造顶尖科学家队伍，是实现高水平科技自立自强的必由之路。只有将人才培养、引进与使用置于创新发展的优先位置，才能构建起支撑高质量发展的科技创新体系。
人才是落实“四个面向”的有力抓手。当今世界，主要国家围绕科技制高点和高水平人才的竞争空前激烈。只有支持鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技大势、对标一流水平，紧扣国家急迫需要和长远需求多出战略性、关键性重大科技成果，加快建设国家战略人才力量，构建科学有效的人才支撑体系，才能朝着既定目标前行，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，提出新理论、开辟新领域、探索新路径，让科技成果更好地服务社会主义现代化建设伟大事业。
人才是构建新发展格局的重要支撑。人才是转型之要。教育结构、学科结构与人才培养结构只有适配新发展格局，遵循人才成长规律，通过统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位，培养造就更多国际一流科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才、卓越工程师，以及高技能人才、大国工匠和乡村人才，加速人才优势从“规模红利”向“质量红利”、“结构红利”演进，才能为高质量发展注入不竭动力。
当前，我国人才发展体制机制改革取得一系列实质性进展，在关键环节实现了重要突破。这些改革举措有效激发了各类人才的创新活力，为高质量发展提供了坚实支撑。但从实践看，人才培养、使用仍存在体制分割、政策冲突、融合机制不畅等突出问题，科技教育人才良性循环尚未完全形成，还存在不少堵点卡点。
人才培养取得长足进步，但人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出。目前，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，国民受教育程度显著提升。据统计，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。当前我国战略人才队伍基础扎实，拥有中国科学院院士908人、中国工程院院士1002人，高被引科学家达1406人次（占全球20%，居世界第二）。但人才培养与经济社会发展需要适配机制有待完善。一方面，人才供给与产业发展需求不相适应。科技人才密度偏低、基础研究人才匮乏，高技能人才的数量与结构难以适配制造强国等发展需求。传统专业毕业生过剩与新兴领域人才紧缺并存，部分高校专业设置未及时跟进产业升级步伐，导致人才技能与岗位需求错位。另一方面，产学研融合培养体系尚未形成。高校人才培养多侧重理论教学，企业参与人才培养的深度和广度不足，缺乏共建实训基地、联合开发课程等实质性合作，导致学生实践能力薄弱，难以快速适应企业生产研发需求。
人才评价机制改革取得显著成效，但“破四唯、立新标”工作仍需深入。目前我国职称制度改革任务总体完成，职业技能等级制度已建立并推行。自2013年以来，国务院分7批审议通过取消的国务院部门设置的职业资格许可和认定事项共计434项，遏制了职业资格过多过滥的势头，减轻了各类人才和用人单位的负担，提高了职业资格管理的科学化规范化水平。但总体而言，我国的人才评价机制还不能适应创新人才发展的需要，“破四唯、立新标”问题尚未彻底解决。当前科教界“帽子”之风仍然突出，对不少年轻科研人员形成误导，破坏了科研环境与学术生态。尽管职称制度改革已明确取消职称评审中论文的硬性要求，但在一些医院和高校评估、学科评估以及各类人才评选中，论文仍是主要的评价标准，甚至还异化出“唯国家级课题”等新问题。
人才使用更加自主科学，但适配性仍显不足。近年来，我国不断向用人主体授权，为人才松绑，创新完善符合人才成长规律和科研规律的管理制度，探索实行双聘制、预聘长聘、编制备案管理等灵活用人方式。实行“揭榜挂帅”、“赛马”制度，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。但在制度推进中，短板与不足仍较为突出。其一，部分单位虽获得政策授权，但受传统人事管理惯性、跨部门协同壁垒影响，实际用人自主权未充分落地。其二，双聘制、预聘长聘等灵活用人方式在部分高校、科研院所推广中，仍存在考核评价体系与岗位特性不匹配问题。其三，“揭榜挂帅”、“赛马”制度执行存在障碍。一方面，部分榜单设置存在信息不对称，导致优质人才与项目错配；另一方面，科学家的技术路线决定权、经费支配权等常受财务审批流程繁琐、跨单位资源协调难等问题影响，实际落地效果打了折扣。
人才引进机制持续优化，但实施的精准度与有效性仍有欠缺。相较于过去，我国已搭建起更为积极、开放且高效的人才政策框架。一方面，贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”留学工作方针，建立完善覆盖全体留学回国人才的服务体系。另一方面，加强海外人才交流引进，持续完善配套措施，等等。自1978年至2024年间，我国各类出国留学人员累计数量为888万人，在学业结束后选择回国发展的留学人员共计644万人，为国家战略实施提供了重要的人才支持。但当前人才引进工作仍受双重因素制约，难以充分释放效能。一方面，全球人才竞争日趋白热化，美国等西方国家推行“友岸环流”策略与“小院高墙”政策，试图在人才领域打造“脱钩断链”的格局，给我国人才引进等工作带来严峻的外部压力。另一方面，海外人才来华工作的管理机制缺乏统筹协调，引才政策未能形成有效联动，支持各类人才在华长期工作的政策还不够完善。
人才流动呈现合理有序的发展态势，但影响人才优化配置的体制机制障碍尚未彻底破除。为推动人力资源高效配置，我国通过统筹人才的市场性流动、引导性流动与计划性流动，加快建设全国统一大市场和人才流动公共服务体系，助力人力资源服务业稳健发展。在此背景下，艰苦边远地区及基层一线的人才紧缺问题得到一定程度的缓解，人才区域布局也在逐步优化。但人才流动配置仍面临突出梗阻。一方面，市场在人才流动中的决定性作用未充分彰显，人才流动的市场化法治化国际化程度有待提高，人才市场供求、价格和竞争机制仍需进一步完善。另一方面，跨所有制、跨行业、跨部门的人才流动渠道不够畅通，存在人才引进恶性竞争、人才区域分布不均、人才流动服务体系不够健全等问题。
人才激励机制不断优化，但差异性和多元性不足。当前我国正在实施以增加知识价值为导向的分配政策，推动劳动、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，绩效工资分配激励导向不断优化，对承担重大科技创新任务的国有企业科技人才工资收入实行倾斜支持，职务科技成果使用、处置和收益管理改革成效明显，科研经费中人员经费比例逐步提高。但相关政策措施仍有待改进。一方面，对承担重大攻关任务人才的特殊支持政策落实还不到位，进一步为科研人员松绑减负、激发科研人员创新活力潜力等政策还未能发挥应有作用。另一方面，适应不同单位和岗位特点的薪酬制度还不够健全和完善，体现知识、技术等创新要素的工资收入分配作用发挥还不够显著。不同区域间薪酬水平统筹协调不够，高薪抢人现象屡见不鲜，扰乱了人才市场正常秩序。
《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。因此，构建中国式现代化人才支撑体系，应以国家重大科技创新计划和产业发展战略为牵引，全面深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，通过加强人力资源开发利用、深化人才体制机制改革，实现创新链、产业链、资金链与人才链深度融合，为基本实现社会主义现代化提供坚实的人才保障。
紧密协同人才供给与需求，统筹推进人才发展体制机制改革。以实现高水平科技自立自强为目标，推动科技和人才协同布局。坚持创新引领发展，聚焦“四个面向”的战略导向，从基础创新到应用创新，加强科技创新全链条部署、全领域布局。把国家战略人才力量布局作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。健全新型制，统筹国家战略科技力量建设，建立政府部门、产业企业、社会组织、行业院校联动协同机制，强化教育科技人才规划、政策、项目、服务一体谋划部署与推进落实，提升科技攻关体系化能力。
坚持投资于人，建立分类分层的人才自主培养体系。着力构建服务全民终身学习的教育体系，畅通各级各类学校之间的人才成长通道，努力建成更加开放灵活的教育，使教育选择更多样、成长道路更宽广。构建学段衔接的全过程人才培养体系，打通高潜力青少年中小学、大学贯通渠道，有效衔接基础教育与高等教育。鼓励高校发挥优势特色培养不同类型、不同层次的人才，优化学科专业设置和人才供需匹配度，加强相关领域创新人才和青年科技人才培养。进一步打破职业教育和技工教育间的制度壁垒，打通技工教育学历学位证书制度，全面推行工学一体化技能人才培养模式，满足未来产业对高素质劳动者的需求。建立以专业分类为基础的高等院校和职业院校毕业生就业调查统计体系，定期调查和发布相关就业情况，以市场需求为导向设置专业和培养人才。发挥企业在人才培养中的主体地位，加强企业产学研用深度融合。通过建立企业、高校、科研院所人才组团攻关机制，强化人才集聚培养功能，深化校企合作、产教融合，培育拔尖创新人才。
聚焦高水平科技自立自强，推动教育科技人才一体发展。推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变。按照新型制和国家战略科技力量建设的要求，推进科研事业单位改革，突出企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，完善国家重点实验室、新型科研机构的人才管理机制，优化高等院校、科研机构、企业间的人才资源配置，提高人才使用效能。以科技创新、产业发展和国家战略需求为牵引，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，打造一流核心课程教材和师资团队，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。建立健全责任制和目标导向的“军令状”制度，深化科研项目管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究。
构建具有国际竞争力的人才引进使用机制，支撑世界重要人才中心和创新高地建设。统筹推进海外人才来华工作体制机制改革，完善来华工作准入制度，优化分类标准，进一步提升工作便利度。健全海外人才聘用、薪酬、岗位、退休养老等人事管理制度，完善海外人才社保、金融、交通、子女入学等基本公共服务制度，探索建设一体化综合服务平台。研究制定人才“走出去”政策措施，加强国际组织人才培养推送，鼓励扶植民间机构加大全球范围内引才力度。
持续优化人才发展生态，激发人才创新活力。创新评价机制，分层分类构建以创新能力、绩效、质量、贡献为导向的人才评价新标准体系，实施“新八级工”职业技能等级制度，建立市场化、社会化的人才评价制度。健全人才激励机制，落实价值和贡献分配导向，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值。用好用活知识产权、股权激励等长期激励手段，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励、高层次人才绩效工资总量单列等特殊支持政策。进一步改革科研经费管理政策，根据项目特点合理安排间接经费中可用于人员经费的比例。完善人才流动配置机制，建立国家战略人才调配机制，探索人才“双聘”模式，畅通人才交流渠道，在全国范围内统一调配相关领域各类人才。加快构建高标准人力资源市场体系，提高市场化就业服务的组织化水平。
